(2018年1月17日在福泉市第六屆人民代表大會第二次會議上)
福泉市人民政府代理市長猶永凱
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大會議精神，立足建設“黔中轉型升級示范區”發展定位，緊盯“五個福泉”戰略目標，堅定不移實施“十大戰略行動”，團結帶領全市各族人民，圓滿完成了2017年目標任務，全年預計：地區生產總值完成156.04億元，同比增長13.8%，其中，一產完成15億元，同比增長6.5%;二產完成67.45億元，同比增長14.1%;三產完成73.59億元，同比增長15%。規模工業增加值完成72億元，同比增長12.5%。固定資產投資完成144億元，同比增長22.5%。一般公共財政預算收入完成15.5億元，同比增長10%。社會消費品零售總額完成27.02億元，同比增長14%。城鎮居民人均可支配收入完成29697元，同比增長11%。農村居民人均可支配收入完成10283元，同比增長12%。招商引資到位資金完成212億元，同比增長10.9%。
面對經濟增長新壓力，我們致力調結構、促發展，產業規模不斷壯大
貫徹新理念，探索新路徑，調優新結構，實現新效益。工業產業擴量提質。深入開展服務實體經濟發展“大比拼”，大力推進“千企引進”工程，勝威鈦磷硫、藍圖裝配式建材等28個重點項目落地建設，正霸磷石膏綜合利用、甕福磷酸鐵等7個重大項目建成投產，新建材、新材料產業集群發展格局逐步形成。全面推進“千企改造”工程，實施國電、天福等改造項目31個，越都飼肥一體化、華鑫黃磷等15個技改項目建成投運。在全省2017年第二次項目建設現場觀摩會中，工業“雙千工程”獲觀摩領導一致好評，得到省委、省政府主要領導高度肯定。獲評國家磷化工產業集群區域品牌建設示范點、貴州新型建材產業示范園區。農業產業規模發展?！袄?、茶、畜”主導產業發展迅速，新增梨2.5萬畝、茶1.71萬畝、生豬出欄46萬頭。投入16.07億元創建現代農業產業示范園區16個，培育龍頭企業增至67家、專業合作社增至465個，溫氏生豬養殖、大北農飼料加工、天豐種養一體化等重點項目成功投產。京鳴牧業獲農業部“標準化示范場”稱號。旅游產業井噴增長。不斷加大政府投資，全力撬動社會資本，投入6億元對福泉古城、黃絲江邊、金山雙谷等景區提質改造，投入4億元建設龍昌“龍井奇園”鄉村休閑旅游景區，完善星級廁所、旅游公路、景區停車場等配套設施。旅游接待量較上年增長52.5%，旅游總收入完成58.95億元，同比增長40%，旅游平均停留天數達2.5天，人均消費達1200元，均優于全州、全省平均水平。古城文化旅游景區獲評國家AAAA級旅游景區，灑金谷獲評“國家水利風景區”。商貿物流健康繁榮。建成鐵路物流中心、福泉國際陸港等服務平臺，引進農特產品集配中心項目，支持安捷豐茂、斯瑞醫藥等10家物流企業發展壯大。豐茂運輸成功躋身AAAA級物流企業，獲中國品牌價值百強物流企業。發展農村電商服務站點101個，獲評“貴州省電子商務進農村綜合示范縣”“貴州省農商聯動示范縣”。
面對城鄉發展新短板，我們致力夯基礎、促提高，城鄉建設不斷提速。
扮靚古城，建特鄉村，筑牢基礎，做優生態。城市打造綻放新顏。投入5億元實施平越軍民府、墨香書院等10個古城景區二期項目，投入6.9億元建成“多館合一”、體育館、游泳館、金鑫農貿市場等市政基礎設施。灑金河畔、麒龍國際、印象山水等6個樓盤建成入住，啟動樂崗新區建設，城區面積拓展至16平方公里，常住人口城鎮化率達55.5%。智慧交通、智慧城管等大數據城市監管平臺建成投用，實現城區全天候、全方位監管，全國文明城市創建通過省提名考評，衛生城市創建通過省級復審。鄉村建設步伐加快。完成五鎮一鄉總體規劃修編，鄉鎮舊住宅區綜合整治、景觀提升、基礎設施建設等31個項目全面推進，牛場濕地公園、陸坪二郎歌會廣場等項目建成投用，金山、馬場坪等4000戶棚戶區改造持續推進。農村“危改”“三改”完成3068戶，鳳山“竹王古城·茶花古鎮”、仙橋“世外仙居·天橋小鎮”等特色小鎮建設卓有成效，鳳山、牛場獲評“國家衛生鄉鎮”。完成1099個自然村寨建設規劃編制，實施道坪谷龍、牛場堵滸、鳳山菜園等“四在農家·美麗鄉村”建設。金山老山寨、馬場坪將軍谷等自然村寨人居環境整治成效顯著，仙橋麒麟山苗寨獲評“中國少數民族特色村寨”，陸坪柏秧坪寨、龍昌龍井寨獲評“貴州少數民族特色村寨”?；A設施不斷完善。貴陽至黃平高速(福泉段)、凱里至福泉高速啟動建設，甕馬鐵路、福陸大道、牛建大道等項目有序推進，完成撤并建制村道路硬化600公里、“組組通”126公里，濱河路南段、西環路支線、金山北路改擴建等城市道路建成投用。鳳山水庫、官陽沖水庫等11座骨干水源工程有力推進，投入1.44億元實施城鄉供水一體化一期工程，完成管網安裝48公里，解決3萬城鄉人口飲用水問題。生態管控持續有效。投入3.5億元完成沙河、石板河等河道治理，投入1.4億元進行川恒龍井灣二期提標、甕福發財洞三期治理，重安江流域出境斷面總磷、氟化物濃度穩定達標;城鄉生活垃圾無害化處理率達95.3%;城鎮污水處理率達98.52%;實施川恒、國電氣相治理，城市環境空氣質量優良率達98.2%;推動磷石膏綜合利用，消耗磷石膏150萬噸。順利通過中央環保專項督察，獲評“全國土地集約節約模范市”，獲得1000畝新增建設用地指標獎勵?！熬G色福泉”三年行動計劃完美收官，森林覆蓋率達59.13%，較上年提高4個百分點。貴州福泉國家森林公園高票通過評審，岔河國家濕地公園啟動建設，古大珍稀名木保護有力，成功接受全國現場會觀摩。
面對體制機制新瓶頸，我們致力抓改革、促開放，發展活力不斷增強。
深化改革增動力，創業創新激活力，開放合作展魅力。改革創新成效彰顯。經濟、社會、民生等7個領域49個方面改革有力推進，“四破四立”教育改革在聯合國教科文組織與北京師范大學聯合舉辦的論壇上作交流發言，福泉市矛盾糾紛多元化解“112”模式經驗獲《中央改革情況交流》刊載，綜合行政執法體制改革經驗全省推廣，出租車改革全州率先取得成效，福泉市被確定為公立醫院綜合改革省級示范市。創業創新持續發力，天福、蘭鑫石墨成功躋身國家高新技術企業，風味食品、隆翔礦業等9家科技小巨人種子企業、成長企業不斷壯大，興發二甲基亞砜、藍天膜技術濃縮氟硅酸獲得貴州省2017年第二批科技支撐計劃項目。甕福集團獲“貴州省大國匠心企業”榮譽稱號，泰福石膏、保利食品獲貴州馳名商標，“小太子”牌飼料及磷酸二氫鈣、“劍鋒”牌食品添加劑三聚磷酸鈉等7個產品通過省名牌產品認證。開放合作迅速見效。成功舉辦國際武林大會、中國·古城福泉國際自行車節、全國汽車越野場地公開賽等賽事活動20余場，圓滿舉辦殺魚節、陽戲文化節、“六月二十四”等節慶活動60余場，獲評“全國群眾體育先進單位”。圍繞產、學、商擴大與廣州海珠區、西南交大、中建集團等合作，開展互訪交流、結對幫扶活動20余次，達成合作意向30余項。成功引進川東化工、藍圖裝配式建材等重點項目102個，總投資達263.9億元。平臺支撐持續發力。福泉經濟開發區、羅尾塘組團建設提速，重化工北移進程加快，新增規模企業20家。推進福潤、興泉向實體化發展。通過貴工貸、貴園信貸通、黔微貸向實體企業發放信貸資金5.31億元。實現民貿企業優惠利率貸款17.9億元，中央財政貼息5200萬元?？h域金融生態環境測評位列全省第一。助推供排水總公司成功掛牌、川恒公司成功上市。
面對人民群眾新需要，我們致力強保障、促和諧，社會民生不斷進步。
精準施策促脫貧，保障民生增福祉，多元治理構和諧。脫貧攻堅扎實推進。深入推進“1+14”精準扶貧行動計劃，投入2.6億元實施“一山兩流域”脫貧攻堅基礎設施項目85個、生豬養殖和大棚蔬菜等扶貧產業項目268個。發放“兩助三免”資金960萬元。投入2.69億元實施牛場、道坪、馬場坪易地扶貧搬遷項目。優先安置易地扶貧搬遷對象1076戶4479人。完成6394名貧困人口脫貧、9個貧困村出列，貧困發生率從9.07%降至6.75%。涌現出仙橋“阿褲讀”黨員脫貧攻堅先進集體，王華銀、高長林等脫貧幫困先進典型。民生福祉保障有力。城鎮低保提升至600元/月/人，農村低保提升至3612元/年/人，發放兜底保障資金7534萬元。城鄉居民養老保險“1+3”長效機制逐步完善，基本社會保險覆蓋率達97.37%，城鄉居民養老保險參保率完成州下達任務的102.9%，實現新增城鎮就業8312人。社會治理智能多元。貴州法治建設先進縣(市)創建有力，優化整合多元化調處中心，專業性、行業性調委會增至12個，市交調委獲評“全國模范人民調解委員會”，黃絲村獲評“全國民主法治示范村(社區)”。投入2.25億元完成“天網工程”建設，實現城鄉全覆蓋。開展“三打擊一整治”、掃黃打非等專項行動，“平安工程”鞏固提升,獲評“全省平安建設示范市”。全力抓實煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、社會消防等行業領域安全管理，全市安全生產形勢持續平穩，事故起數和死亡人數實現“雙降”。社會事業均衡發展。投入2.5億元實施第二小學、道坪小學等42所校舍及配套設施建設，完成2983名教師全員聘任，獲評全省首個全國義務教育教師隊伍“縣(區)管校聘”管理體制改革示范市，福泉中學獲評省級二類示范性高中，未成年人思想道德建設獲評全國先進。投入7.5億元建成殘疾人康復托養中心、婦幼保健院、未成年人救助保護中心等9個民生項目，福泉市獲得“國家級創建慢性病綜合防控示范區”稱號。復退軍人“兩個率先”工作接受全省現場觀摩。投入2億元建設鄉村集中治喪點、公益性公墓等殯葬服務設施，實現遺體火化率、集中治喪率、規范安葬率“三個100%”目標，成為全國首批殯葬綜合改革試點。社區建設推進有力，牛場鎮獲評首批“全國農村幸福社區建設示范單位”。投入0.17億元建設完善“兩館一站一中心”、農體工程等公共文化陣地設施項目17個，市圖書館獲評國家一級圖書館。食品藥品、民族宗教、外事僑務、老齡老干、檔案史志、人民防空、國防教育、氣象供銷、防災減災、慈善事業等各項工作全面進步。
面對從嚴治政新要求，我們致力提效能、促服務，自身建設不斷加強。
轉變政府職能，創新治理方式，優化服務環境。廉政建設鞏固加強?！皟蓪W一做”深入推進，“四個意識”牢固樹立，“四風”糾正馳而不息，審計監察全面覆蓋，反腐倡廉常抓不懈，政風作風持續凈化，政治生態風清氣正。行政效能不斷提升。部分縣級經濟管理權限有效下放，政務服務平臺實現市、鄉、村三級互聯互通。率先在全省頒發第一批“五證合一”營業執照，得到國務院第三次大督查督查組充分肯定。依法行政深入推進。建立健全行政執法、行政監督等制度，規范重大行政決策程序，實現政府法律顧問全覆蓋，完成規范性文件清理55件，編制市直部門權責清單3798項，得到全省推廣運用。行政訴訟勝訴率提高到80%。辦復人大代表建議55件、政協提案130件，滿意率100%，“市長信箱”回復率100%。
一年來，我們四方聚財的根基不斷夯實，財稅支撐更加有力，“小康福泉”基礎堅實;
我們四輪驅動的格局有效構建，工農商旅轉型升級，“綠色福泉”縱深推進;
我們四方聞名的影響大幅提升，福泉形象成功塑造，“古城福泉”聲名遠揚;
我們四通八達的網絡優化完善，內聯外通得以形成，“智慧福泉”共建共享;
我們四季平安的形勢持續穩定，社會和諧有效構建，“平安福泉”續寫新篇;
我們四梁八柱的改革全面深入，問題難題有力破解，“黔中轉型升級示范區”成效彰顯!
各位代表!困難中的轉機來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴，探索中的突破難能可貴。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和市委正確領導!得益于市人大、市政協大力支持!得益于全市各族干部群眾共同拼搏!得益于社會各界、各方人士鼎力相助!在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協委員，向工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐泉武警、消防官兵和人民警察，向一直以來關心、支持和幫助福泉經濟社會發展的社會各界朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
各位代表!在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展的形勢依舊嚴峻：貧困群眾自身發展動力不足，產業扶貧帶動不強，脫貧攻堅形勢仍然很急;工業大而不強，結構調整不優，一磷獨大的格局未得到根本性扭轉，“三化”發展局勢仍然很難;增比進位第一方陣競爭激烈，主體指標發展不平衡，做大總量、做優質量、做強增量力度不夠，爭先進位態勢仍然很險;景區建設重基礎輕運營，市場化運作、商業化運營方式不活，旅游目的地打造步伐不快，轉型升級任務仍然很重。挑戰蘊含機遇，壓力催生動力。只要我們善謀大局、善抓機遇、善聚資源，敢為人先、敢于突破、敢于擔當，堅持開放的理念、發展的辦法、改革的舉措、扎實的作風，我們有信心、有決心同全市人民一道，迎難而上、負重前行，在新的一年實現新的跨越!
2018年工作目標任務
新的一年，黨的十九大利好政策將陸續釋放，全省生態文明建設示范區、黔南民族先行示范區建設步伐不斷加快，“黔中轉型升級示范區”和“五個福泉”建設持續深入，福泉新一輪發展面臨大好機遇，33萬福泉人民對美好生活的向往更加強烈，“擼起袖子加油干”的熱潮不斷涌現，凝心聚力謀發展、攻堅克難求突破的氛圍更加濃厚，跨越發展其時已至、其勢已成，我們務必搶抓機遇，不忘初心，牢記使命，堅定信心，砥礪前行。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，及中央、省、州經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，立足建設“黔中轉型升級示范區”發展定位，圍繞“五個福泉”戰略目標，堅定不移實施“十大戰略行動”，緊扣社會主要矛盾變化，把“質量第一、效益優先”作為政府工作的核心，統籌推進質量變革、效率變革、動力變革，打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險“三大攻堅戰”， 努力實現“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續”的發展目標，為開啟福泉全面建設社會主義現代化新征程而努力奮斗!
2018年經濟社會發展的主要預期目標是：保持“三個同步”，實現“三個高于”，即城鄉居民收入與地區生產總值同步增長，生態環境質量與經濟質量效益同步改善，社會事業進步與經濟發展水平同步提高，生產總值、居民收入、固定資產投資的增速均高于全省平均水平，確保決勝全面小康步伐更穩健、更堅實。地區生產總值增長12%以上，其中第一產業增長6.5%以上，第二產業增長12%以上，第三產業增長13%以上;規模工業增加值增長11.5%以上;固定資產投資增長21%以上;一般公共財政預算收入增長8%以上;引進省外到位資金增長10%以上;城鎮居民人均可支配收入增長9%以上;農村居民人均可支配收入增長12%以上;社會消費品零售總額增長13%以上;城鎮登記失業率控制在3.2%以內。
各位代表!目標催人奮進，責任重于泰山，使命無尚光榮。我們堅信，只要全市上下齊心，步調一致，一分部署，九分落實，“五個福泉”美好藍圖將不斷鋪陳，“黔中轉型升級示范區”建設成效將不斷凸顯!
圍繞目標任務，我們務必將省、州要求與福泉實際相結合，沉下身子一件一件辦，甩開膀子一天一天干，全力抓好“十大產業項目”：生豬養殖一體化提質擴能項目、古城文化旅游景區三期開發項目、垃圾焚燒發電項目、勝威公司鈦—磷—硫項目、電力設備制造項目、2萬噸/年電池級無水磷酸鐵產業化項目、融安康生態農牧建設項目、CBD綜合體項目、綠城時代綜合體項目、昊升危廢處理中心項目;“十大脫貧工程”：產業扶貧全覆蓋工程、生態脫貧工程、農村“組組通”公路建設工程、脫貧技能全員培訓工程、道坪至建中公路改擴建工程、2018年易地扶貧搬遷工程、農村飲水保障工程、“小康電”示范市創建工程、“小康房”建設工程、“小康訊”建設工程;“十大攻堅工作”：城市名牌品牌創建、龍井奇園鄉村旅游度假景區建設、福泉市農業產業產銷一體化工程、環境防治能力提升、福泉經開區(工業園區)管理體制機制優化、湘福商貿城資產盤活、古城文化旅游景區運營水平提升、岔河國家濕地公園建設、棚戶區改造、義務教育優質均衡。重點抓好以下八個方面工作：
一、緊推產業興實體，在轉型升級上更加強勁
轉變發展方式，優化產業結構，破解轉型難題。推進工業“三化發展”。以“123”路徑為抓手，推動工業“高端化、綠色化、集約化”發展。開展服務工業企業專項行動，解決企業用工難、融資難等“七難”問題。實施兩個“兩百”計劃，擴大工業總量，做好規模工業企業培育，確保新增規模工業企業20戶以上，抓好川東化工、勝威鈦磷硫、龍辰變壓器等項目建設，實現新增規模工業產值30億元以上。實施“千企改造”工程，抓好傳統磷化工產業轉型升級，支持甕福集團、川恒公司做好產品結構調整，提高磷化工產業發展水平，打造全國磷及磷化工循環產業知名品牌創建示范區。實施“千企引進”工程，充分發揮資源和產業優勢，以資源換資產、以產業換項目，引進優勢產業、空白產業和新興產業項目。實施“產業培育”工程，發展壯大新材料產業，創建省級新型建材產業示范基地。通過現有企業和產業基礎，著力壯大裝備制造和生物醫藥產業，加大蘭鑫石墨、福臨生物醫藥等5家后備上市企業培育，實現多產并舉發展格局。突出農業“接二連三”。推進農村供給側結構改革，實施農業“234”產業發展工程，依托溫氏集團、大北農等重點優勢企業，增強輻射帶動作用，加快農業融合發展，新增金谷福梨2.4萬畝、都勻毛尖2萬畝，生豬出欄60萬頭，生產無公害飼料30萬噸。突出“三變”導向，培育新型農業經營主體，健全農業經濟服務體系，推動農戶和現代農業發展有機銜接，打造2個“田園綜合體”。支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道，加強農產品產銷對接，促進農業增效、農民增收。促進三產“流光溢彩”。以打造旅游目的地為目標，強化旅游宣傳營銷，采取多元化方式加強古城文化旅游景區運營管理。優化旅游配套，促進景區提質，實現旅游產業為主導，帶動第三產業融合發展。著力做優古城文化旅游景區，為申報國家AAAAA級景區打下堅實基礎。以國家AAAA級景區建設標準，加快黃絲和雙谷景區提質升級。加快推進“龍井奇園”景區建設，加大鳳山歷史文化古鎮打造力度，啟動蛤蚌河、茶花王、谷汪深、董炳等特色景區建設，啟動“張三豐修行之路”旅游路線打造。繼續辦好各類節會賽事活動，推動全域旅游發展，打造多點綻放旅游格局，持續推動旅游業井噴發展，實現旅游總收入增長30%以上。抓好國家物流示范區創建，爭取國際陸港海關功能的植入，推動“泉貨出山”，加快鐵路物流、餐飲住宿、旅游商品等行業發展，開創三產共生融合發展新局面。
二、緊抓項目擴投資，在提質增效上更加迅速
優化方法路徑，擴大有效投資，推動落地見效。精準擇優招龍頭引關鍵。深入推進“三化”招商，圍繞國家、省、州、市重大戰略規劃，深入研究產業政策，瞄準500強、行業前10強等企業投資動向，精準策劃、擇優招引一批好項目、大項目。圍繞磷煤化工精細化、高端化延鏈拓幅，瞄準產業鏈中間環節，重點招引含磷新能源電池材料、新能源汽車零部件生產及組裝、生物醫藥、裝備制造等關鍵項目;全力引進精品果疏茶藥種植加工、肉制品深加工、“田園綜合體”等農業項目;著力引進貴州福泉國家森林公園整體開發、陸坪董炳-小巖連片開發、古城文化旅游景區運營管理、旅游商品開發生產等文化旅游項目;大力引進城市綜合體、特色小鎮等城建項目。全年引進州外到位資金260億元以上，引進500強企業1家以上。精準策劃謀項目爭資金。緊盯國家政策導向，謀劃一批道路交通、水利基礎設施、保障性安居工程、教育、衛生醫療等項目160個以上，總投資85.7億元以上。重點圍繞新型建材、精細化工、生物醫藥、環保、裝備制造、現代旅游及山地高效農業等產業，謀劃引進社會資本項目130個以上，總投資260億元以上。加快福潤、興泉實體化進程，推進混合所有制改革，實現福潤公司通過AA級企業信用評級。策劃實施一批政府與社會資本合作項目，協調推進產業基金、債券等直接融資，積極對接申報上級扶貧產業基金支持，努力增加資金份額。建立健全“借、用、還”舉借償還機制，加快推進PPP化債、融資平臺公司市場化轉型。強化資產經營，盤活國有資產。加強政府債務風險防控，對政府債務規模實行限額管理。精準發力強措施保質量。用好集中開工、觀摩推進、督查通報“三個一批”關鍵一招，加大對重點行業發展扶持力度，抓好支柱產業項目協調服務，找準關鍵，重點發力，實施好238個省、州、市重點項目重大工程建設，重點推進磷資源整合及深加工等項目落地建設，確保產業投資比重達40%以上。
三、緊促城鄉重協調，在彰顯特色上更加鮮明
堅持規劃先行，促進多規合一，提高標準建設，提升效能管理，構建特色村鎮，改善人居環境。完善城區功能。圍繞城鎮發展、產業布局等需要，優化調整行政職能部門規劃，形成多規合一。啟動灑金公園、綠城時光、錦繡家園等高端住宅區開發，加快平越壹號、香林美域、古城旅游地產等改善型商住項目建設。加快樂崗新區、CBD、新區三期路網等項目建設。按照宜居城市標準，不斷完善公共服務配套設施，新建停車位2000個、星級旅游廁所8座、充電樁80個、免費WIFI布點365個，啟動泉東市場改造、消防隊規范化建設和聯合訓練平臺軍民融合工程建設。加強城市綜合管理，加快大數據中心、云服務平臺等“智慧城市”項目建設，推動社會保障、食品安全、公共信用、生態環保等政務數據庫建設，提升城市管理精準化、智能化水平。加快“城市雙修”省級試點項目建設，推動城區環境更優、生態更美。啟動城市總體規劃修編，全面落實農業轉移人口和外來人口市民化政策，實現城鎮化率達56%以上。凸顯鄉鎮特色。堅持“結構完整、功能完善、運行協調、特色鮮明”原則，實行小城鎮建設申報競爭制，整合項目資金，集中力量重點打造2個以上特色小鎮。采取先建后補的方式，鼓勵鄉鎮積極推進小城鎮建設。全面啟動鄉鎮環境整治，實施金山、馬場坪、牛場、龍昌3600套棚改項目，加快垃圾收運、污水處理、劃行歸市等“軟硬”環境改善，重點整治亂搭亂建、亂停亂放、占道經營等問題，推動鄉鎮環境美化、亮化、凈化。推進鄉村振興。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，探索經營鄉村新模式，探尋“田園綜合體”、康體養生新路徑，確保每個鄉鎮新增1個以上美麗鄉村示范點。大力發展一村一企、一村一品、一村一特，推動鄉村產業發展。整市推進鄉村垃圾、污水整治，實施農村人居環境“112233”工程，啟動浪波河、魚梁河等河道治理，實施牛場天堂組、仙橋江邊寨等100個村莊整治，建成村鎮污水處理廠(站)76個，實現城鄉垃圾收運系統全覆蓋。以“10+N”項目建設為抓手，全面規范農村建房管理，大力實施綠色村莊建設、少數民族特色村寨打造、傳統村落保護等工程。推動“多彩貴州·文明行動”進鄉村，發揮基層民主自治作用，營造鄉風文明良好氛圍。
四、緊扣目標猛攻堅，在精準脫貧上更加給力
致力決戰決勝，打贏攻堅硬仗，實現精準脫貧。強力夯實脫貧基礎。加快推進甕馬鐵路、貴陽至黃平高速(福泉段)、凱里至福泉高速、福陸大道、牛建大道等交通骨干路網建設，啟動福泉至牛場快速路項目。深入推進交通建設“三年會戰”和農村公路“組組通”三年攻堅行動計劃，建設農村公路300公里以上，串寨路、聯戶路硬化率達90%以上。加快推進城鄉公交一體化進程，實現鄉鎮公交車全覆蓋，確保60%以上行政村通公交。加快鳳山水庫、甕償水庫等11個骨干水源工程建設，加強農村人飲安全鞏固提升工程項目建設，確保鄉鄉有穩定水源、戶戶通供水管網、人人有安全飲水。強力推進產業扶貧。用好國家專項扶貧資金、扶貧產業子基金、“特惠貸”等政策，優化完善利益聯結機制，積極推進“公司(合作社)+基地+貧困戶”“扶貧產業+訂單+貧困戶”等模式，大力培育長沖溫氏養殖示范區、仙橋林下養殖示范區等脫貧產業示范基地，重點實施好金山老山寨中藥材種植、龍昌龍井油茶種植等扶貧產業項目70個以上，實現貧困戶產業全覆蓋，確保戶戶有產業、人人能增收。強力推進扶貧搬遷。按照“搬得出、穩得住、能致富”總體要求，實現952戶3586人搬遷入住，啟動并完成樂崗新區易地扶貧搬遷安置點主體工程。全面落實“五個三”后續扶持發展機制，引導搬遷對象就近務工，支持搬遷對象自主創業，推廣牛場五新社區模式，完善安置點教育、醫療等配套功能，實現搬遷群眾安居樂業。強力推進政策扶貧。投入“兩助三免”“兩免一補”等扶貧教育資金7126萬元，解決4700戶貧困家庭4760名大中專以上貧困學生就學問題。全面落實“四重保障制度”，實現建檔立卡農村貧困人口政策范圍內就醫費用“零負擔”目標，不斷完善“先診療、后付費”及“一站式”及時結算服務工作。完成省級下達減貧任務，貧困發生率降至3%以下，達到脫貧攻堅出列縣水平。
五、緊繃底線守生態，在綠色環保上更加持續
堅持“鐵腕治污”，守住“兩條底線”，打造宜居環境，實現生態美好。加速環境治理。繼續開展大氣治理攻堅行動，落實工業尾氣深度治理三年行動計劃，實現全市工業企業廢氣污染物超低排放，視覺污染基本消除。加強水資源“三條紅線”管理，加大生產廢水、渣場防滲治理，實現污染源頭有效控制和末端廢水處理提標。推進以用定產，建立完善綜合利用政策機制，從市場、政策等方面推動磷石膏建材產品應用，實現磷渣100%利用目標。加強生態建設。啟動貴州福泉國家森林公園建設，加快岔河國家濕地公園建設，著力推進仙橋森林特色小鎮建設，繼續實施自然資源有償使用和森林生態效益補償機制，加強天然林資源保護，完成退耕還林、石漠化綜合治理等生態工程6萬畝，完成高速公路沿線可視范圍彩化、靚化、美化3000畝。推進“綠色礦業發展示范區”建設，大力實施獨立工礦區改造搬遷工程，完成2000畝工礦廢棄地復墾。加大耕地開發力度，完成1800畝土地開發。加大節能減排。積極推行清潔生產，實施氣相治理行動，持續推進甕福、川恒、國電等技改，加大煤改氣項目實施力度，不斷減少萬元GDP能耗。加強機動車環保管理，加快淘汰黃標車及老舊車，實行公交油改電，推動綠色出行。
六、緊盯問題推改革，在動能轉換上更加穩健
深化改革不動搖，擴大開放不放松，勇于創新不止步。蹄疾步穩推動改革。持續推進供給側、“放管服”、農村“三變”等改革，深化社會綜合治理體制改革，實現政府治理、群眾自治、社會共治良性互動。深化中小學管理體制、綜合執法、醫療衛生、就業保障、綠色殯葬等改革，加強社會救助體系建設，深化對特殊困難群體關愛幫扶，不斷提升民生質量和效益。積極實施縣級監察機構改革，構筑規范運行和法紀銜接制度體系，協同推進全市各領域改革開花結果。堅定有序擴大開放。持續深化與海珠區人才交流、結對幫扶、產業承接等合作，不斷拓展與西南交大科技創新、古橋研究、教育振興等合作，深入推進與南京“福泉城墻”捆綁申遺工作，大力開展太極文化、養生文化、古城文化等節會活動。搭建開放平臺，發揮福泉國際陸港、進出口通關平臺作用，優化福泉至北部灣集裝箱專列運營。深入與希望集團、興發集團等500強企業合作，圍繞上下游產品開發、配套，推進產業集群發展。多點綻放推進創新。用活用足科技發展驅動利好政策，著力抓好國家磷煤化工高新技術產業化基地建設，依托現有國家級工程技術研究中心、博士后工作站等平臺，開展磷鉀化工、生物醫藥、裝備制造、金谷福梨冷藏加工等前沿技術開發研究，推進專用功能新型磷、氟、碘等產品開發，實現技術創新多領域突破。鼓勵專利申請，實現發明專利授權8件以上，培育科技型企業4家以上，新增高新企業1家以上。
七、緊貼需求增福祉，在民生保障上更加公平
多謀民生之利，多解民生之憂，增進群眾所獲。大力抓好社會事業。優先發展教育事業，繼續實施高中階段免除學費，加快城鄉教育一體化發展，全力推進義務教育減負增效，強化產教融合、校企合作，啟動貴州應用技術職業學院二期、堡子小學改擴建等項目建設，完成牛場小學改擴建、職業中學提質改造，夯實義務教育優質均衡發展基礎。深入推進醫藥衛生體制改革工作，確?？祻歪t院、疾控中心建成投用，探索“醫共體辦醫”模式，實施國家基本公共衛生服務項目，健全“三醫聯動”服務體系。全力推進雙擁“九連冠”“全國文明城市”“國家衛生城市”“全國健康促進示范市”創建，推動圖書館信息化建設鄉鎮全覆蓋，加快文體中心社會化運營，提升全民綜合素質。全力辦好民生實事?？椕苊裆W底，完善“五險一金”社會保障制度，健全社會福利、社會保險、社會救助、慈善事業、優撫安置等社會保障體系，優化留守兒童、留守婦女、空巢老人、殘障人士等關愛服務體系。深化“3212”創業就業培訓，辦好農村金融致富學校，提升勞動力職業技能，實現新增農村勞動力轉移就業5000人以上，城鎮新增就業8800人以上。著力構建和諧環境。促進各民族團結進步，爭創全國民族團結進步示范市。加強防災減災救災體系建設，嚴格落實安全生產責任制，加大重點行業、重點領域專項整治，堅決遏制重特大安全生產事故發生。完善訴、訪、調銜接機制，健全“互聯網+調解”模式。加強社會治理創新，深入推進“平安福泉”建設，深化立體化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類社會違法犯罪活動，有效構筑共建共治共享社會治理新格局，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
八、緊治“四風”嚴規范，在為民務實上更加高效
轉變政府職能，加強作風建設，贏得群眾信任。狠抓落實重狀態。建立職能性工作、突破性工作和戰略性工作“三張任務清單”，確保工作具體到單位、實化到項目、量化到指標。健全考核制度，常督查、細考核，嚴問責、重獎懲，堅決消除爭權推責、扯皮掣肘等現象，堅決向庸懶散、不作為、慢作為等問題亮劍，進一步營造攻堅克難抓落實、雷厲風行抓執行的干事創業氛圍，讓“想干事、敢干事、干成事”的人有舞臺、上獎臺。優化環境強服務。強化公仆意識，簡化工作流程，創新服務方式，提升服務質量，繼續削減和下放行政許可等權力事項，加強事中事后監管，推動政務服務事項辦理向網絡延伸。公開公共服務清單，開展“減證便民”專項行動，讓企業、群眾辦事更方便、更省心。依法行政嚴規范。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。深化行政執法監督體制改革，加強復議應訴工作。規范公共資源交易平臺運行，推行交易過程信息化。推進政務公開制度化、常態化，優化“市長信箱”辦理回復，及時回應社會關切。從嚴治政守紀律。嚴守規矩轉作風，身體力行做表率，層層帶動正風氣。強化“四個意識”，堅持“一崗雙責”，持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，有效運用監督執紀“四種形態”，加強項目建設、民生保障等重點行業領域行政監察、審計監督、財政監管，織牢制度“籠子”，防范權力“越線”，警惕“四風”反彈，不斷提高政治站位和政治自覺，鍥而不舍抓好作風建設，努力建設廉潔政府。
各位代表!實干成就夢想，奮斗贏得未來!讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在省、州和市委的正確領導下，緊緊依靠和帶領全市人民，牢記囑托，感恩奮進，為全面開啟基本現代化建設新征程而努力奮斗!
2018年《政府工作報告》術語說明
1. 黔中轉型升級示范區：指堅持創新引領，推動綠色發展，著力推進國際新型磷化工產業基地、國家循環經濟示范基地、黔中商貿物流中心、歷史文化名城“兩基地一中心一名城”建設。
2.“五個福泉”：指小康福泉、綠色福泉、古城福泉、智慧福泉、平安福泉。
3.“十大戰略行動”：指工業化擴量提質、城鎮化帶動農村、規?；嵘r業、產業化升級旅游、精準化扶貧脫貧、專業化做強物流、信息化做優服務、綠色化做美生態、公平化共享成果、區域化互動發展戰略行動。
4.“雙千”工程：指“千企引進”“千企改造”工程，即引進國內外實力強、科技含量高、成長性好的企業1000家以上，對1000戶以上規模以上傳統產業企業實施改造升級，促進全省工業提質增效、轉型升級。
5.“危改”：指對農村危房進行改造。
6.“三改”：指對農村危房進行改造時，同步實施改廚、改廁、改圈，實現廚臥分離、廁圈分離、人畜分離。
7.“綠色福泉三年行動計劃”：指福泉市(2015-2017年)通過綠化通道建設、綠色水域護佑、綠色金山打造、綠色屏障構建、綠色城鄉建設、綠色礦山建設六大工程，圍繞魚梁江、清水江、浪波河等“三江”，貴新高速、馬甕高速、206省道等“三路”及黃絲江邊、雙谷、本然等“三區”為主，輻射發展全市生態產業化、產業生態化，全面完成縣鄉村造林綠化，以及市政府駐地規劃區、各鄉鎮辦事處規劃區、工業園區、鄉村旅游規劃區周邊的綠化美化、大力推進“綠色福泉”建設，鞏固提升全市生態優勢，有力構建長江上游生態安全屏障。
8.“四破四立”：指破校長“官銜制”,立職級“負責制”;破教師“鐵飯碗”,立全員“聘任制”;破編制“緊箍咒”,立人崗“動態制”;破考評“一刀切”,立激勵“捆綁制”。
9. 福泉“112”模式：指組建一個市級調處聯動平臺──市多元調處中心，完善一個訴調對接機制──以“司法確認”為切入點的訴調對接機制，充分發揮兩個服務網絡作用──社會第三方調解組織服務網絡、“三員兩站”(人民調解員、人民陪審員、司法聯絡員;法官工作站、綜治工作站)便民服務網絡。
10.“1+14”精準扶貧行動計劃：指《福泉市精準扶貧決戰決勝行動綱要》及《福泉市農業產業精準扶貧行動計劃》《福泉市教育精準扶貧行動計劃》《福泉市醫療衛生精準扶貧行動計劃》《福泉市金融精準扶貧行動計劃》《福泉市就業精準扶貧行動計劃》《福泉市民政兜底精準扶貧行動計劃》《福泉市扶貧生態移民精準扶貧行動計劃》《福泉市小康水精準扶貧行動計劃》《福泉市小康電精準扶貧行動計劃》《福泉市小康路精準扶貧行動計劃》《福泉市小康訊精準扶貧行動計劃》《福泉市小康房精準扶貧行動計劃》《福泉市小康寨精準扶貧行動計劃》《福泉市黨建精準扶貧行動計劃》。
11.“一山兩流域”：指馬場坪街道的馬鞍山(覆蓋安谷村、魚酉村)和清水江流域(覆蓋汽坪村、道坪村、大花水村、王卡村、月塘村)、董炳河流域(覆蓋洞鐵村、鳳凰村、翁羊村)。
12.“兩助三免”：指對就讀普通高中和中職學校的農村貧困學生發放國家助學金、扶貧專項助學金和免學費、免住宿費、免教科書費的資助政策。
13.城鄉居民養老保險“1+3”長效機制：指城鄉居民養老保險繳費由“社保經辦機構+經辦銀行+參保人”三方協議完成的繳費模式。
14.“天網工程”：指對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統建設工程。
15.“三打擊一整治”：指集中力量嚴厲打擊網絡販槍、電信網絡詐騙等新型犯罪和傳統盜搶騙犯罪，集中整治地域性職業犯罪重點地區專項行動。
16.“平安工程”：指以“人防、物防、器防”為一體的打防管控管理體系。
17.“雙降”：指安全生產事故起數和死亡人數同比上年同時降低。
18.“兩個率先”：指復員退伍軍人率先脫貧、率先小康。
19.“兩館一站一中心”：指市圖書館、市文化館、鄉鎮辦事處綜合文化站、村(社區)級綜合性公共文化服務中心。
20.“兩學一做”：指“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。
21.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
22.“四風”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
23.“五證合一”：指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度。
24.“小康福泉”：指按照“鞏固、提質、共享”要求，全面提高縣域經濟社會發展的整體性、協調性和可持續性，不斷鞏固提高全面建成小康社會水平。
25.“綠色福泉”：指牢牢守住發展與生態“兩條底線”，改善生態環境質量，提高資源能源利用率，凸顯綠色產業特征，形成綠色生活模式，實現經濟社會和資源環境協調發展。
26.“古城福泉”：指按照“重點突破、初具規模、彰顯特色”原則，深入實施《福泉市文化旅游產業發展兩年行動計劃》，努力建成一個集休閑、觀光、考古、健身、娛樂、養生、悟道等為一體的國家旅游文化景區，推動福泉文化旅游產業健康快速發展。
27.“智慧福泉”：指運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，大力推行智慧政務服務、智慧城市管理、智慧平安系統、智慧交通服務、智慧民生服務、智慧金融服務、智慧產業發展等智慧應用系統建設，著力將福泉打造為信息網絡通暢、智能應用廣泛、生產生活便捷、城市管理高效、公共服務完備、宜居宜業、活力增強的智慧城市。
28.“平安福泉”：指以解決當前突出問題為突破口，以夯實基層基礎工作為重點，以人民群眾滿意為根本標準，加強信息化、社會管理、基層基礎“三項建設”，完善社會矛盾化解、流動人口和特殊人群服務管理、社會治安防控和公共安全管理“四大體系”，營造和諧穩定的政治環境、安定有序的治安環境、協調發展的經濟環境、公平正義的法治環境和安居樂業的生活環境“五大環境”。
29.“三個同步”：指城鄉居民收入與地區生產總值同步增長，生態環境質量與經濟質量效益同步改善，社會事業進步與經濟發展水平同步提高。
30.“三個高于”：指地區生產總值、一般公共財政預算收入、居民收入的增速均高于全省平均水平。
31. 工業“三化發展”：指工業高端化、綠色化、集約化發展。
32.工業“123”發展路徑：指推進工業高端化、綠色化、集約化發展采取的方法措施。具體指開展一項行動(服務工業企業專項行動)，實施兩個“兩百”計劃(培育規模工業企業200戶以上，實現規模工業總產值200億元以上)，實施三項工程(“千企改造”工程、“千企引進”工程和“產業培育”工程)。
33.“七難”問題：指民營經濟發展要著力破解的準入難、融資難、政策落地難、審批難、盈利難、用工難、創業難七大問題。
34. 農業“接二連三”：指發展以農產品保鮮、精深加工等為主體的第二產業，發展以農業觀光旅游、農業物流等為主體的第三產業，促進農業與第二、第三產業融合發展。
35.農業“234”產業發展工程：“2”即是建立兩個平臺，農業產業金融融資平臺和農產品產銷平臺;“3”即是實施梨茶畜三大主導產業，金谷福梨、都勻毛尖、生態畜牧;“4”即是明確4大農業發展目標，在2020年建成貴州梨產業第一大縣、茶產業重點縣、生豬調出大縣、飼料生產強縣。
36. 農村“三變改革”：指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。
37.“田園綜合體”：指集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。
38.“三化招商”：指專業化、集團化、精準化招商模式。
39.“三個一批”：指每季度集中開工一批項目、觀摩推進一批項目、督查通報一批項目。
40. CBD：即中央商務區，指城市發展中心。
41.“智慧城市”：指運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，大力推行智慧政務服務、智慧城市管理、智慧平安系統、智慧交通服務、智慧民生服務、智慧金融服務、智慧產業發展等智慧應用系統建設，實現城市智慧式管理和運行。
42.“城市雙修”：指“生態修復”“城市修補”工程。生態修復，指有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、植被，通過一系列手段恢復城市生態系統的自我調節功能;城市修補，指不斷改善城市公共服務質量，改進市政基礎設施條件，發掘和保護城市歷史文化和社會網絡，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。
43.“112233”工程：即突出“命脈工程”一個重心、圍繞“井筒施工到底與井下貫通，盡早投運主扇形成通風系統”一條主線，抓好“土地征用、供電系統”兩個關鍵，抓實“手續辦理、資金計劃”兩項保障，強化“進度、質量、安全”三類管控，把握“系統對接投運、工程資料整理、工程各類驗收”三個重點，扎實推進工程建設。
44.“10+N”項目：指十項必完成項目和N項選擇完成項目。十項必完成項目為：垃圾治理工程、污水處理工程、綠化工程、道路工程、信息化工程、供電及光明工程、氣化工程、農房改造建筑風貌提升工程;N項選擇完成項目為：村級幼兒園工程、敬老院工程、衛生計生室工程、村級文化活動室工程、農村商業服務中心、農村社區服務站工程、體育活動及健身場地工程、活動小廣場工程、公共廁所工程、災害防治與生態治理設施、電子交易平臺。
45.“多彩貴州·文明行動”：指以中心城區、城鄉結合部、各類園區、旅游景區、鄉村、通道沿線等六個方面的環境衛生整治為重點，進一步加強城鎮基礎設施規劃、建設、管理，全面改善城鄉環境面貌的專項整治行動。
46.“兩條底線”：指發展和生態兩條底線。
47.“三條紅線”：指水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線。
48.“兩免一補”：指國家全面免除義務教育階段(小學和初中)學生的學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供教科書，對農村家庭經濟困難寄宿生補助生活費的一項資助政策。
49.“四重保障制度”：指基本醫療保險、大病保險 、醫療救助、醫療扶助配套銜接的四重醫療保障制度。
50.“五個三”后續扶持保障機制：指盤活承包地、山林地和宅基地“三塊地”，統籌就業、就學和就醫“三大問題”，銜接低保、醫保和養老保險“三類保障”，建設經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”，探索集體經營、社區管理、群眾動員組織“三種機制”，全力鞏固易地扶貧搬遷成果、嚴防貧困反彈的一系列后續扶持發展機制。
51. 交通建設“三年會戰”：指從2015年9月起至2017年底，在全市開展農村公路建設三年會戰，構建農村公路網絡，促進建管養運一體化發展。
52. 農村公路“組組通”三年攻堅行動計劃：指從2017年8月起至2019年底，在全市開展農村“組組通”公路三年攻堅計劃，充分發揮交通在脫貧攻堅中的支撐性作用。
53. 供給側：指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。
54.“放管服”：指持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能。
55.“集團化辦醫”：集團化辦醫：分三個片區實施二級綜合醫院與鄉鎮衛生院組建醫療集團，幫助鄉鎮衛生院提高管理水平、醫療水平及基本公共衛生服務水平，實現城鄉醫療水平的共同發展目標。
56.“三醫聯動”：指醫療、醫保、醫藥服務體系建設。
57.“五險一金”：指養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險及住房公積金。
58.“3212”創業就業培訓：以資源整合、信息共享、優勢互補、共筑共建為推手，通過成立福泉市農村金融致富學校，以“3212”模式(即：三方聯動，強化組織保障;兩輪驅動，強化資源保障;一套體系，強化政策支撐保障;完善公共就業服務平臺，強化雙服務)全面提升貧困勞動力技能培訓效果。
59.“互聯網+調解”模式：指排查臺賬網上建立、調解申請網上受理、分流指派網上流轉、司法確認網上銜接、解答咨詢網上服務、情報數據自動分析、調解檔案自動編程、調解獎補網上申報，形成落地調解服務和在線調解服務、實體組織網絡和虛擬服務網絡銜接互通的新機制。
60.“減證便民”專項行動：指集中清理企業和群眾常辦事項的各類不合理證明，方便企業和群眾辦事的專項行動。
61.“一崗雙責”：指的是黨政機關、企事業單位及其領導和工作人員，除了履行自己的業務職責外，還要承擔本領域有關的環境保護管理或者監管職責。
62. 監督執紀“四種形態”：指黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。
